 |
|
||||
Productos Químicos Peligrosos de Uso en Domicilios:Situación de manufactura, empleo, manejo, almacenamiento, transporte, destino final de los desechos y efectos sobre la salud en la ciudad de Panamá. Informe Final Proyecto:
MINSA/REPAMAR/CEPIS/OPS-OMS/GTZ Dr. Jaime Espinosa
González TABLA DE CONTENIDO I.Resumen
I RESUMEN Este primer diagnóstico sobre el uso de productos químicos peligrosos en la ciudad de Panamá fue realizado con el objetivo de conocer los posibles problemas provocados por el empleo de plaguicidas y otros productos químicos en el ámbito no agrario, como viviendas, escuelas, jardines y establecimientos comerciales. En la ejecución del estudio se levantó encuestas en hogares, centros educativos y controladoras de plagas, se revisó información estadística y antecedentes sobre intoxicaciones, así como se efectuaron revisiones de datos de intoxicación, visitas y entrevistas con personal responsable o conocedor del tema, en centros de producción y comercialización de productos químicos, haciendo énfasis en los plaguicidas domésticos. Una búsqueda y revisión, así como un análisis de la gestión administrativa y de las reglamentaciones existentes y aplicables en la materia fueron también llevadas a cabo. El estudio fue realizado del 24 de enero al 7 de marzo del año 2000. El empleo de los productos químicos en los domicilios se da como consecuencia a la necesidad de mitigar el impacto de las plagas y de la suciedad del entorno, sobre el bienestar de los domiciliarios en las viviendas. Si bien, algunos productos químicos facilitan la comodidad en los hogares; el empleo de forma no indicada, sin control y sin el conocimiento adecuado del riesgo que conlleva el manejo de las sustancias peligrosas y tóxicos ha traído consigo efectos adversos para la salud, especialmente a través de accidentes en niños. Los productos químicos llegan al consumidor masivo panameño posterior a una importación, almacenamiento y distribución local a través de mercaderistas, así como después de una fabricación, formulación o presentación/reenvsado por el sector industrial de manufactura nacional. Dentro de los productos químicos relevantes en el presente están los plaguicidas, los desinfectantes y productos para la limpieza en hogares. Las cantidades importadas de plaguicidas durante el cuatrienio 1995-98 osciló en un promedio anual de 7,162.8 toneladas con un significado de B/. 23.9 millones. Los plaguicidas destinados al sector doméstico representaron para ese período una tasa anual del orden de 84.2 toneladas. Ello significa el 3.5% del total importado. El sector agrícola con el 95.1% del total de las cantidades importadas fue el de mayor connotación para el cuatriennio mencionado. Durante el año 1999, la importación de plaguicidas para la agricultura fue autorizada en una cantidad de 5,446.5 toneladas. La exportación es de bajo significado; sin embargo, la fabricación nacional de insecticidas y productos de limpieza representan una actividad de notable connotación; en este rubro, la fabricación de insecticidas(formulación y preparación) para los domicilios son de relevancia, especialmente en cuanto se refiere a las espirales o mechitas a base de piretrinas y los fumigantes naftaleno y p-diclorobenceno, los que suman aproximadamente 250 toneladas/año. Las concentraciones de insecticidas y raticidas de uso en hogares son bajas; sin embargo, tanto los fumigantes mencionados y los insecticidas líquidos emulsionados que usan las controladoras de plagas son manejados en forma de concentrados (98% y 20% respectivamente).Registradas existen 22 sustancias activas con acción insecticida, 4 raticidas, 4 repelentes y un sinergista. Los productos son importados, fabricados o distribuidos y comerciados por 20 empresas distribuidoras. Referente al registro de otros productos químicos, se tienen 180 fórmulas con 27 ingredientes activos, especialmente de desinfectantes, productos de limpieza y desodorantes, y fragancias. Se tienen en el mercado 130 productos químicos para uso común y masivo, en cantidades de 0.2-5Kg. En los establecimientos, estos productos son almacenados en cantidades apreciables de 0.3-2 toneladas, siendo los volúmenes de plaguicidas del orden de 300 Kg con 700-900 unidades de envases de 0.2-1 Kg. Se presentan deficiencias en el almacenamiento, manejo y seguridad con estas sustancias, como la presencia de fugas y derrames en los sitios de venta lo demuestran; la información de las etiquetas no es homogenea y presenta deficiencias, con respecto a las indicaciones, inclusive referente al idioma. En los programas de salud pública del MINSA se emplean los insecticidas deltametrina y fenitrotión; en el pasado se emplearon organoclorados como el DDT. Un remanente de 26 toneladas de insecticidas varios se tienen en el depósito central, en Bejuco esperando una definición próxima sobre que se hará con estos productos caducos o desechos peligrosos. Las fumigadoras (66 resgistradas en el municipio de Panamá) emplean en sus servicios en las residencias, locales comerciales e industriales , 12 sustancias, principalmente piretroides y fosforados, los cuales se presentan en concentarciones de 0.2-50%. También, se emplean insecticidas, acaricidas y/o raticidas en los jardines y sobre las mascotas (perros). Considerables volúmenes de desechos surgen por la presencia de envases que quedan contaminados con restos de plaguicidas y otros productos químicos. Una incertidumbre sobre el manejo y los impactos de estos desechos surge para la comunidad. Los impactos de los productos químicos en el hogar se han extendido a intoxicaciones notorias. Un apreciable número de casos se registra en los durante los últimos hospitales de la ciudad de Panamá, especialmente de intoxicaciones en niños(70%), siendo los accidentes causa importante. Entre los agentes causales de intoxicación sobresalen los disolventes o derivados de petróleo con 34,5% y los plaguicidas con 29,8% del total de casos. De los resultados de encuestas en hogares, escuelas y controladoras de plagas se desprende que los productos químicos son empleados para contrarrestar los efectos de la suciedad y de las plagas insectiles y de ratas, en los hogares y otros sitios en torno a los domicilios sobresale el uso de insecticidas como el propoxur y desinfectantes a base de hipoclorito o cloro. También, se usan productos para el control de piojos en las escuelas, así como de garrapatas en perros mascotas y de insectos y hongos en plantas ornamentales. Además, se emplean pinturas, disolventes y baterías. Los productos químicos de uso masivo se obtienen en supermercados y abarroterías, farmacias, ferreterías y otros establecimientos, en los cuales el almacenamiento aparece con incertidumbre en cuanto al manejo seguro y apropiado. Las cantidades aplicadas de productos químicos son varíables y oscilan de 1-50 kg/domicilio.año; las mujeres con 44.1% son las más relacionadas con los plaguicidas domésticos. El 41.7% de los encuestados indicaron almacenar productos químicos tóxicos (plaguicidas) en los hogares. Si bien gran parte de los encuestados manifestó leer la etiqueta, el 20.8% indicó no adoptar ninguna medida de protección. El 29.8% de los hogares encuestados revelaron problemas alérgicos, respiratorios y de piel, específicamente con productos plaguicidas, de limpieza y disolventes de pintura. El grupo más afectado fue el femenino con 21.4% y los menores de 15 años. Los desechos de los productos químicos(envases contaminados) son eliminados conjuntamente con el resto de la basura doméstica para su recolección por el personal de aseo y disposición final en el relleno de Cerro Patacón. En las escuelas se usa comunmente y frecuente insecticidas, raticidas, acaricidas(contra piojos), productos de limpieza y pinturas. Varios problemas se han presentado, basicamente con insecticidas y otros, según indicado por el 22.2% de planteles encuestados. La situación en las controladoras de plagas requiere de mejoras; aún con una fuerte regulación no se dan las condiciones y modelos en éstas de un manejo adecuado en su totalidad. Una apreciación de riesgos por el uso de plaguicidas en los hogares panameños revela necesidades básicas para un mejor manejo de estas sustancias en los medios habitados del trópico. Un mal manejo de los productos peligrosos y la débil fiscalización o control , así como efectos aditivos por larga exposición incrementa el riesgo. El factor de riesgo crónico no es bien conocido. Varios accidentes ocurridos años, con productos químicos en la ciudad de Panamá son reportados, basicamente, por insecticidas, fumigantes y otros productos químicos. La gestión administrativa en materia de productos químicos y desechos peligrosos en el sector doméstico se ubica en el MINSA, la ANAM, la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, la ACP y el municipio de Panamá. Se comentan decenas de regulaciones en materia de productos químicos y desechos peligrosos en los hogares. Se concluye que existen problemas y deficiencias en el manejo y almacenamiento de 130 productos químicos en los hogares panameños. 1. INTRODUCCION Los productos/sustancias químicas empleadas correctamente, poseen propiedades que les convierten en material útil y práctico resolviendo una necesidad a una o a muchas personas. Por ello, en cualquier lugar o actividad humana se tienen productos químicos. El número de sustancias químicas comerciables se ha incrementado significativamente durante las últimas décadas. Se trata de sustancias de manufactura a gran escala, dentro de las cuales destacan los plásticos, los detergentes, los fármacos, los cosméticos y los perfumes, los reactivos, las pinturas o recubrimientos, los barnices, los fertilizantes, los insecticidas, las fibras sintéticas, formaldehído, compuestos halogenados, los alcoholes, los disolventes, los álcalis y ácidos como el ácido sulfúrico con sus derivados. Los plásticos son usados en embalajes, transporte, muebles, artefactos domésticos, edificios y construcciones, p.e. en tuberías, aislantes y accesorios de artículos varios. Los preparados para limpieza abarcan los jabones y los detergentes, así como sustancias para desinfectar y pulir, y los tensoactivos. Los recubrimientos son usados por el público en general y pintores profesionales. Se trata de pinturas y sustancias que se secan a temperatura ambiente emulsionadas a base de resinas alquídicas modificadas con aceite y pinturas de agua emulsionadas a base de acetato de vinilo o resinas acrílicas. Estas contienen además disolventes, pigmentos y colorantes. Entre los abonos y productos químicos sintéticos empleados en la agricultura están los fertilizantes nitrogenados y los plaguicidas. Ellos también son usados en las viviendas, especialmente donde se tienen mascotas y jardines. Los fármacos representan otro grupo importante de la industria química. Este grupo incluye preparados farmacéuticos listos para su uso, como lo son los antibióticos, medicamentos, agentes antiinfecciosos, depresores y estimulantes del sistema nervioso central, gastrointestinales y vitaminas. Los fármacos siguen estrictos reglamentos y normas de higiene, pureza y toxicidad, desde la síntesis hasta su consumo; razón por la cual no se diferencia, en este caso, entre un producto químico y un fármaco a granel (Materia prima para las preparaciones farmacéuticas). En el grupo de los fármacos se incluyen los cosméticos y preparados para tocador, para los cuales, las exigencias y reglamentaciones son menos rigurosas. En los cosméticos se presentan productos químicos como etanol, éteres, emulsificantes, fragancias y propulsores para aerosoles. Fragancias y saborizantes se presentan también en alimentos procesados. Muchos otros productos químicos están en el mercado, tales como las fibras sintéticas, los adhesivos, explosivos, las tintas, las gelatinas, resinas de fenol o urea-formaldehido, los aceites esenciales, los anticongelantes y sustancias para el tratamiento de los metales y la madera.En el mercado local, productos químicos de relevancia en este estudio En el mercado local, productos químicos de relevancia en este sstudio aparecen en:
Dentro de los productos químicos existen sustancias o materias que son catalogadas como "peligrosas". Una sustancia peligrosa es aquella capaz de constituir un riesgo o que puede ocasionar un daño a la salud, a la seguridad o al medio ambiente. La peligrosidad del material, sea sólido, líquido o gaseoso está dada por las propiedades intrínsecas de las sustancias para explotar, inflamarse, oxidar, corroer, intoxicar u otra característica que cause daño. Los productos químicos peligrosos de interés en este estudio se refieren principalmente a sustancias tóxicas, pero se incluyen también aquellas que son oxidantes, inflamables, corrosivas y ecotóxicas. Una sustancia puede contener varias propiedades peligrosas, como ejemplo común se puede indicar que los insecticidas domésticos en aerosoles, son inflamables, están bajo presión (con la característica de explosividad) y son tóxicos.
Para cumplir con los propósitos de este estudio se recopiló información en los centros hospitalarios, toxicológicos y en los centros de información referente a estudios, intoxicaciones, normas técnicas y jurídicas. Se levantó encuestas en hogares , escuelas y en controladoras de plagas. Se revisó datos de importación de productos químicos en la Contraloría General de la República, que permitieran identificar los productos químicos (plaguicidas) más usados tanto en la agricultura como en el sector no agrario. Se visitaron formuladoras fabricantes, distribuidores y el comercio al detal de productos químicos para el hogar. El estudio se realizó del 24 de enero al 7 de marzo del año 2000. Los procedimientos de trabajo empleados en este estudio abarcaron:
Para identificar el nivel de conocimiento y los productos químicos que se usan en los domicilios, así como los problemas causados se elaboró formatos para encuestas en los hogares, en los centros educativos y en las fumigadoras. Se aplicaron las encuestas en 168 domicilios, en 19 escuelas y en 15 fumigadoras en la ciudad de Panamá. Para identificar el sistema de comercialización, especialmente de los insecticidas domésticos, se visitó los elementos relevantes de la cadena de comercialización; se visitó establecimientos comerciales como supermercados (23), abarroterías (21), ventas de agroquímicos (7), farmacias (5) y ferreterías (11); además, se visitó a distribuidores y fábricas (7). Se hicieron observaciones de campo, se aplicó formato para valorar el almacenamiento y estado de los plaguicidas en los centros de expendio al detal. Se dialogó con vendedores ambulantes, mercaderistas y personal relacionado al tema. La información legal fue identificada y revisada en centros de información local. 4 DEFINICIÓN DEL UNIVERSO DEL ESTUDIO
SOBRE SUSTANCIAS PELIGROSAS La población encuestada se componía de amas de casa, secretarias, enfermeras, educadoras, biólogos, ingenieros y profesionales de diferentes disciplinas; así como de estudiantes universitarios y obreros de los Corregimientos del Chorrillo, Santa Ana, Calidonia, Bella Vista, San Francisco, Pueblo Nuevo, Tocumen, Pedregal, Juan Díaz, Betania, Río Abajo y Parque Lefevre en el distrito de Panamá. Se abarcó un total de 168 hogares particulares en los cuales habitaban 570 personas. Según los datos de la Contraloría existían hasta 1997 un total estimado de 162,779 viviendas en el distrito de Panamá, en las cuales vivían un estimado de 602,283 personas con una tasa de 3.7 personas/vivienda. De ello el 56.1% correspondía a viviendas individuales o unifamiliares. La población<10 años representaba el 20% del total. Referente al número de establecimientos, en el distrito de Panamá había un estimado para 1998 de un total de 15,714 de los cuales el 10% eran industriales y 5.4% destinados al comercio. Los hoteles y restaurantes representaron un 9.2% y la educación con otros servicios públicos tenía un significado del 16.1% (Cuadro No.1) Cuadro No 1: EMPRESAS RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS EN LA CIUDAD DE PANAMÁ
En lo que se refiere al servicio de salud pública en el ámbito peridomiciliar, el Programa de Control de Vectores y Prevención de Enfermedades realiza en la ciudad de Panamá, dos ciclos de nebulizaciones espaciales con deltametrina por área/año; en esta labor participa un aproximado de 50 aplicadores. En cuanto al servicio del control de plagas intradomiciliar, existen 66 empresas autorizadas por el Municipio de Panamá y el MINSA, para dar tal servicio en los hogares. El servicio de jardinería y mantenimiento de plantas en el nivel intradomiciliar es ofrecido por 28 empresas en la Ciudad de Panamá. Los productos químicos de interés en este estudio son los enunciados según el sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la O.E.A., abril de 1990, Washington. 402 páginas, conocido como el Arancel. Se trata de aquellos productos químicos de consumo masivo en general, especificamente, de plaguicidas de uso doméstico y empleo en el jardín, así como los aplicados sobre mascotas, tales como insecticidas, acaricidas y raticidas. Además, se incluyen otros productos químicos de uso común en el hogar. Se trata de productos químicos del comercio internacional clasificados en el Capítulo VI del Arancel como indicado seguidamente: 28. Productos químicos inorgánicos, compuestos, inorgánicos u orgánicos de los metales
29. Productos Químicos Orgánicos como derivados halogenados de los hidrocarburos, los alcoholes, los hidrocarburos cíclicos y lineales, los fenoles, cresoles y formaldehído. 30. Productos Farmacéuticos 31. Abonos 32. Pigmentos, colorantes, pinturas, barnices 38.08. Insecticidas, raticidas, fungicidas, desinfectantes y productos similares presentados en formas o envases para la venta al por menor o como preparaciones o en artículos tales como cintas, mechas y velas azufradas y papeles matamoscas. Los productos de esta última partida para uso en la agricultura y ganadería están exentos (libre) de impuestos; a diferencia de ello, los productos insecticidas y fungicidas, raticidas y demás para uso en el sector doméstico y la industria deben pagar un impuesto del 15-20% o del 8-15%.
Este proceso se lleva a cabo en el MINSA, en el Departamento de Farmacia y Drogas, según normas y procedimientos aplicables a los productos farmacéuticos y similares como al funcionamiento de los establecimientos farmacéuticos. Ello ha sido ajustado a los requisitos de participación de Pana-má en la Organización Mundial del Comercio. El registro sanitario de especialidades farmacéuticas y productos similares sigue lo dispuesto en el Decreto No. 93 de 6-2-1962 y el Decreto Ejecutivo No. 655 de 28-8-1993. Estos autorizan que una especialidad farmacéutica o producto similar fabricado localmente o importado sea ofrecido para consumo en la República de Panamá. Para obtener el registro sanitario de un fármaco se necesita llenar los requisitos de solicitud por el interesado, certificado de libre venta en el país de origen, declaración de la fórmula o composición, indicación y descripción del método de análisis de calidad, presentación de muestras del producto y etiquetas en español, presentación de patrones analíticos de las materias activas, información y literatura pertinente sobre farmacología y/o clínica, estabilidad en las condiciones de almacén y uso, y especificaciones. En otra instancia, el registro sanitario de cosméticos, productos de aseo, limpieza, y desinfectantes de uso doméstico, sigue lo estipulado en el Decreto No. 248 de 25-6-1990. Este regula la autorización de la fabricación o importación de productos para consumo en el país. Los productos importados pueden ser terminados y listos para la venta al detal, a granel o semi-elaborados para la fabricación o presentación(empacado) local. Los requisitos a llenar son los siguientes:
Es meritorio anotar que el registro sanitario tiene una duración de 10 años y puede ser renovado. El procedimiento administrativo para lograr el registro sanitario de los productos regulados por el Decreto No. 248 de 25-6-1990 es el siguiente:
En las normas mencionadas no está específicamente indicado con claridad si se requiere o no de un registro/autorización para almacenar y vender al detal productos químicos como los insecticidas, raticidas, productos de aseo, limpieza y desinfectantes en establecimientos como las ferreterías, supermercados y ventas de mercancía seca, destinada a los domicilios. Este aspecto debiera ser aclarado en el momento de otorgar el registro sanitario (MINSA) o la licencia comercial(MINSA/MICI). Como señalado antes, la naturaleza de la información requerida por las autoridades gubernamentales en materia de registro de productos químicos abarca básicamente una descripción de las propiedades de la sustancia que incluye persistencia, metabolismo y modo de acción, así como métodos de análisis. Además, se requieren datos e información de toxicidad aguda y crónica en animales de experimentación por las diferentes vías de exposición. También, se exige el suministro de datos referentes a efectos sobre vida silvestre, mamíferos, aves y peces. Los peligros para abejas, organismos del suelo y los humanos deben ser indicados, también, así como el propósito en el mercado y los riesgos que pueden derivarse de su uso. En el presente se tienen 22 principios activos de sustancias con acción insecticida registrados en el país para uso en el sector doméstico (Cuadro N°2). Se trata fundamentalmente de piretrinas y piretroides (16/22), compuestos fosforados(2/22) y carbamatos (1/22), los cuales se presentan en concentraciones , relativamente bajas de 0.03-3.6% en un aproximado de 60 fórmulas comerciales. (Anexo ). Además se presentan 12 fórmulas de raticidas registradas de 4 principios activos, 4 repelentes de insectos a base de DEET y 1 sinergista (butóxido de piperonilo). Dentro de los productos comerciales registrados aparece el ingrediente kadetrina, la cual está prohibida para uso en la agricultura, según el Resuelto N°074-ADM de 1-9-97 (g.o. N° 23,338 de 30-9-97); esta contradicción debe ser aclarada por el registrante ante el MINSA. La distribución a través de empresas registradas la realizan aproximadamente 20 personas, tratándose en gran parte de representantes comerciales distribuidores de empresas multinacionales de la industria química y farmacéutica. Dentro de este grupo se pueden mencionar las siguientes empresas:
Cuadro No. 2 SUSTANCIAS ACTIVAS PELIGROSAS (INSECTICIDAS) REGISTRADAS PARA USO EN DOMICILIOS. PANAMÁ 2000
Referente a otros productos químicos hay aproximadamente 180 fórmulas registradas, principalmente de desinfectantes; productos de limpieza, desodorantes y fragancias (Anexo). Las sustancias químicas presentes en estos productos son:
Los distribuidores y representantes locales de otros productos químicos suman aproximadamente 80 personas jurídicas o naturales.
En el mercado local existen aproximadamente 130 productos químicos de uso común , masivo y popular en la comunidad panameña. Gran parte de esas sustancias son importadas, listas para la venta al detal y el consumo directo. En otros casos se importa la materia prima como sustancia química grado técnico o concentrado, la cual es luego formulada en fábricas nacionales. Los plaguicidas representan un reglón importante de las importaciones (Cuadro No. 3). Durante el período de 1995-1998 se importó una tasa anual de 7,162 toneladas de plaguicidas por un valor de 23.9 millones de balboas. Esta cifra es comparable a las cantidades importadas en 1990 de 6,077.9 toneladas y de 6,499.6 toneladas en 1986. La ligera variación en estos datos plantea la hipótesis de un cierto nivel de estabilización en las cantidades de tales productos que se comercian actualmente. En ello debe haber contribuido la baja en el incremento del área cultivada y el reemplazo de plaguicida de aplicación en dosis elevadas por sustancias de uso en dosis mínimas; tal fenómeno ocurrió en el pasado cuando se dió el cambio de los insecticidasclorados por los fosforados y/o piretroides. En la actualidad, los herbicidas de uso en bajas dosis reemplazan a aquellos de altas dosis, usados aún en cultivos como los granos básicos. La cantidad media importada durante el período 1995-1998 para el sector doméstico fue de 253.2 toneladas por año con un significado económico de 1.16 millones de balboas. La importación de este rubro fue, con una media para los 4 años del orden del 3.5% de la importación total de plaguicidas. Los insecticidas con el 82.5% de las cantidades importadas para el sector doméstico, representan el rubro prioritario sobre los raticidas (8.9%). Cuadro No. 3 IMPORTACIÓN DE PLAGUICIDAS EN PANAMA
Incluyendo las importaciones a través de la zona franca de Colón, el volumen anual de importación de plaguicidas en el año 1996 fue de 6,302 toneladas. La exportación a través de este canal no fue significativa(Cuadro No.4 ) En Anexo se presentan los datos de importación de los agroquímicos durante el año 1999. Los plaguicidas fueron importados en un volumen de 5,446.5 toneladas, cantidades ligeramente inferior a la media estimada para el período 1995-1998, pero ello está de acorde con una reducción importante del área de producción agrícola nacional y la consecuente baja en el uso de insumos químicos para el año de 1999. Los plaguicidas de mayor importación corresponden a herbicidas como 2,4-D, glifosato, paraquat, propanilo y fluazifop, a los fungicidas de tipo bisditiocarbamatos (EBDC’s), clorotalonilo y a los insecticidas terbufós y malatión. Los raticidas agrícolas fueron importados en baja cantidad relativa de 2.4 toneladas. La importación de otros productos químicos de uso en el sector doméstico está en el cuadro No.5. El total de los productos químicos importados en 1998 fue de 1,306.1 toneladas, sobresaliendo en este rubro los insecticidas, los desinfectantes y las pilas/baterías de mercurio, plata y níquel/cadmio. Cuadro No. 4 PRODUCTOS PLAGUICIDAS EXPORTADOS
Fuente: Contraloría General de la República. Estadística, Comercio Exterior. Año 1996 La fabricación y producción de productos químicos insecticidas y de sustancias peligrosas en Panamá están reguladas mediante el Decreto No.248 de 25-6-90 sobre el registro sanitario y control de cosméticos, productos de aseo, limpieza y desinfectantes de uso doméstico. En éste se establece que aquellas sustancias que se fabriquen localmente deberán tener un registro sanitario del Depto. de Farmacia y Drogas. El Decreto No. 665 del 25-8-93 establece los requisitos para el registro y control de cosméticos, desinfectantes de uso casero, productos de aseo y limpieza. También, el Decreto No. 93 de 16.2.62 regula la producción y el comercio de los productos químicos. El Cuerpo de Seguridad autoriza y supervisa con regularidad las instalaciones que producen sustancias peligrosas, especialmente las inflamables. En el Cuadro No. 5 SUSTANCIAS QUÍMICAS IMPORTADAS PARA USO EN LOS DOMICILIOS PANAMA. AÑOS 1997-1998
*Las baterías de celulares son de Ni-Cd. Todos estos elementos Ni, Cd, Hg y Ag son metales pesados y de alta toxicidad
Ministerio de Comercio e Industrias, se registran las fábricas y establecimientos comerciales. La industria de productos químicos, con aproximadamente 10% en el sector manufacturero panameño es una industria pequeña, que se relaciona más bien con la formulación y el empacado de productos. Algunas de las sustancias que se usan en los hogares son fabricados localmente, así se pueden mencionar los detergentes, en la fabricación de los cuales se realiza una sulfonación con trióxido de azufre o con ácido sulfúrico seguida de una neutralización con hidróxido sódico formando el tensoactivo suave y las pinturas para las viviendas; los desinfectantes a base de hipocloritos sódico y amónico cuaternario también son formulados y envasados para la venta al detal; la producción de plaguicidas domésticos es una actividad de formulación que no requiere de síntesis. La formulación de insecticidas domésticos fue iniciada durante los años de 1960, preparándose formulados a base de paratión, organoclorados y otros. Empresas como Shell, Productos Agro David, Insecticidas Superiores de Panamá/Benedicto Wong, Indudiven, Paspasa S.A., Edumar, Limbell, S.A., Búfalo Quimtecsa, Borton’s Lab. y Laboratorios Industriales Robles, S.A. formulan o han estado produciendo plaguicidas para el sector doméstico. Los productos se presentan en forma de sólidos como mechitas, pastillas, cebos y polvos, así como en líquidos emulsionables. Aerosoles no son producidos en el país. Se hicieron visitas y entrevistas en empresas productoras de insecticidas domésticos para lograr información de esta actividad. La fabricación de espirales/mechitas se inició en 1981. La producción actual es de 28.8 toneladas/año. La materia prima consiste de aserrín, colorantes, fragancias y piretrinas (p.e. de esbiotrina al 0.3-0.5%. La esbiotrina 40% es obtenida en barriles de 20 l procedente de China). Esta empresa comercializa el producto en el nivel nacional, importa y distribuye además aproximadamente 17.5 toneladas de aeorosoles/año. La distribución semanal de los productos se efectúa en los supermercados y en las abarroterías, tiendas en grupos de 4 y de ½ docena, respectivamente. La empresa genera 23 empleos en la producción y 9 mercaderistas, en su mayoría mujeres. La emisión de elementos de la fábrica son palpables en la periferia de la instalación y no parece haber segregación clara de los elementos tóxicos (insecticidas) de otros productos (alimenticios y de higiene) que comercializa la empresa hermana. La fabricación de esferas se hace desde 1987. Actualmente se labora con 4 empleos en el reenvase de fumigantes a base de naftaleno. Se produce aproximadamente 17 toneladas/año de esferas al 97% de naftaleno. La fabricación de pastillas desodorantes ambientales se realiza con aproximadamente 25 empleos (70% de mujeres). La producción es de aproximadamente 200 toneladas/año del producto terminado que contiene 99% p-diclorobenceno. Los desechos (bolsas contaminadas) con p-diclorobenceno son usados para botar la basura común a través del servicio municipal. Los productos son distribuidos en el nivel nacional. Las dos sustancias son muy volátiles o sublimables y poseen propiedades insecticidas claramente demostradas. Estas sustancias son usadas en el medio intradomiciliar, inclusive como desodorantes ambientales. La formulación de insecticidas líquidos es realizada por otras empresas como Productos Químicos Agrodavid, S..A y Comerciales Interprov, .S.A. En estas se formulan los insecticidas Arrivo ec (Agrodavid, S.A.) e Instant Killer a base de cipermetrina 1.5-3%. El arrivo es formulado en volumen significativo para el uso agrícola en la mayor empresa que es la de más experiencia en la fabricación local de plaguicidas. En otra instancia, una empresa que ha operado desde 1989 formula productos/cebos insecticidas y raticidas empleando reactor de 50l. Los productos preparados a base de plaguicidas autorizados (para uso agrícola) como cartap, ciflutrina y cumatetralilo con harina vegetal/animal, son envasados en bolsas de plástico suave con cubierta de papel que contienen las pocas indicaciones de uso para el control de insectos (Kill Roach), ratas (Kill Mouse), hormigas( Hormicín) y murciélagos (Murcigón). 7. EL COMERCIO DE LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS PELIGROSOS PARA EMPLEO EN LOS Como fuera ya indicado, en los domicilios son varios los productos químicos inclusive peligrosos que se emplean. Al consumidor final llegan los productos químicos a través de los diversos establecimientos que los expenden al detal como supermercados, abarroterías, ferreterías, ventas de productos químicos, farmacias y otros. En un nivel superior de la cadena está la distribución a través de mercaderistas de las empresas que importan y/o reparten los productos en volúmenes de 6-48 unidades (de 200 – 500 g c/u), semanalmente en los diferentes sitios de consumo. La distribución se da también por mercaderistas de fábricas locales, las cuales formulan, preparan o envasan los productos listos para su uso (Figura No.1). En todos los procesos y labores con los productos químicos se presenta manejo, almacenamiento, generación de peligros potenciales y desechos peligrosos. En las fábricas, donde laboran principalmente mujeres, se dan condiciones de un manejo de productos químicos concentrados que requieren del equipo de protección adecuado así como del conocimiento y la pericia correspondiente. Las concentraciones de emisiones de sustancias químicas pueden fácilmente exceder los límites aceptables, en momentos normales de trabajo sin accidentes. El almacenamiento de grandes volúmenes de los productos químicos envasados en pequeñas unidades se da en los diferentes niveles de la comercialización de los productos elevando el riesgo potencial por incendio, explosión, corrosividad o toxicidad. Los mercaderistas transportan los productos químicos peligrosos en vehículos que no siempre son autorizados ni apropiados para tal fin. En los establecimientos donde el consumidor compra los productos químicos, éstos se almacenan en un volumen relativamente elevado, pudiendo significar varias toneladas en cada establecimiento mediano o grande. También en el nivel domiciliar, se logran identificar volúmenes de 1-5Kg y más de productos químicos peligrosos/hogar. En cuanto al almacenamiento en los sitios de venta en la ciudad de Panamá, se tiene que la mayoría de los productos químicos usados por los residentes en domicilios son obtenidos de establecimientos como supermercados, ferreterías, farmacias y abarroterías. Para ahondar en esta línea se evaluó el almacenamiento en los supermercados, donde existen insecticidas y raticidas en forma de aerosoles, líquidos, pastillas, cebos, pellets y espirales. Se visitó supermercados representativos de la ciudad, en los cuales hay una importante afluencia de consumidores, y allí se realizaron observaciones de campo. Se analizó el estado de los productos, la segregación, existencia de personal entrenado en la materia, existencia de información básica en español, niveles de higiene y orden, equipo para el manejo de accidentes y otros, procedencia, vencimiento y contenido de los productos. Los volúmenes de productos químicos almacenados para el control de plagas, son del orden de 300 kgs en los supermercados grandes y ferreterías. En las abarroterías el volumen es de aproximadamente 5 kg. Estas sustancias están ubicadas en un espacio establecido, según el diseño del establecimiento y por orden del gerente. En las ferreterías y las ventas de insumos agropecuarios estas sustancias están en conjunto con otros productos similares o que no son alimentos; a diferencia de los supermercados y abarroterías que venden alimentos. En estos últimos establecimientos, los plaguicidas están en la sección de los productos de limpieza y ferretería. No obstante, se encuentran muy cerca de artículos de bebé y de alimentos. Se almacenan en tablillas hasta una altura de 1.7 metros. Unas 700-900 unidades de productos varios se ubican agrupados en el sitio. Aproximadamente el 15% son líquidos, el 65% aerosoles y el resto sólidos. El nivel de orden es adecuado en 71% de los establecimientos visitados, no se logró identificar equipo de protección para derrames y fugas, en ningún almacén visitado. No existe entrenamiento del personal excepto sobre raticidas. En pocos casos (16%) se identificó la presencia de un extractor en empresas que venden productos insecticidas para jardinería y el sector doméstico. En el sitio de los insecticidas, en los supermercados se identificó olores al contenido de los mismos en un tercio de los productos en venta. Ello significa, que si bien la mayoría de los envases tienen un sello de seguridad, existe una percepción de olores de lo almacenado en el sitio. Algunos productos están envasados en plástico duro o metal (75%), otros están en plástico suave o bolsas que permiten fugas del contenido. Este fenómeno se percibe muy fácilmente en la sección donde están los productos con fragancias y de limpieza. De este hecho surge el comentario común entre los consumidores del "sabor a supermercado". Al entrar en varios establecimientos que almacenan y venden productos químicos plaguicidas, se perciben notables olores. Los materiales absorbentes contienen el olor propio de algunos plaguicidas, ello significa que las personas que están allí por largo periodo están más expuestas a los efectos posibles de estos productos químicos. Figura No. 1
El 17% de los productos no contenían instrucciones en español y el personal del supermercado no conoce sobre plagas y tóxicos. El mercaderista llega al sitio una vez por semana y está durante corto tiempo para el reabastecimiento de productos. Un análisis de la información en la etiqueta está en el Cuadro No.6A. Los insecticidas y cucarachicidas Instant Killer que contienen cipermetrina y tetrametrina, fabricados por Bortons Lab y el Búfalo que contiene MIPC, DDVP y butóxido de piperonilo, fabricado por Quimtesa/TVD contiene poca información comparado con productos similares como el Baygon y el Raid. En otro idioma (p.e. en inglés) aparecen productos como el Hot Shot, Raid, Spider Killer plus, el Black Flag Ant and Roach Killer y la tiza de SN JIALI Cosmetics (inglés/ Chino). No se especificó el contenido en 2/30 productos inspeccionados. PRODUCTOS DE LIMPIEZA
Referente a la presentación física de los productos químicos peligrosos en el mercado local, estas sustancias están presentes en preparados o formulaciones listas para el uso por el consumidor; sobresalen en el rubro de insecticidas los aerosoles bajo presión, las espirales de combustión, los vaporizadores, las tizas y papeles impregnados. En el grupo de raticidas se presentan los cebos, los peletizados y los pegamentos/gomas(Cuadro No.6B). Las concentraciones de los insecticidas aerosoles y líquidos son relativamente bajas y regularmente del orden de 0.03% al 0.5% de sustancia activa, pero pueden significar en algunos casos el 2%. Las espirales contienen 0.15 – 0.3% del activo y las tizas de 2-3% del principio insecticida. Los fumigantes con base del naftaleno se presentan en esferas con 98% del principio, mientras que aquellos que contienen p-diclorobenceno se presentan con el 20% del activo. Los raticidas contienen declarado 0.03-0.05% del ingrediente activo. Dentro de la presentación de los productos químicos para el hogar se pueden mencionar las siguientes:
Kinkon
Ramortal Klerat Rodilon Racumin (polvo, cebo) Rata Kill Gomin
CUADRO No. 6B VOLUMENES ESTIMADOS DE PLAGUICIDAS EN LOS DOMICILIOS
Dentro de los productos químicos comercializados mayormente en los establecimientos en la ciudad de Panamá están un centenar de productos en forma de ácidos y álcalis, insecticidas y raticidas, protectores de madera, fumigantes, disolventes orgánicos volátiles, desinfectantes y productos de limpieza como se indican a continuación: Ácidos y Alcalis Hipoclorito de Sodio, 5.25% (Clorox) Hidróxido de Sodio, de amonio Carbonato de Calcio y Sodio (Ajax) Acido Muriático, 28.3% Acido Sulfúrico Insecticidas/Plaguicidas Piretrinas (d-aletrina, esbiotrina, resmetrina) Decametrina Propoxur Ciflutrina DDVP Bioaletrina Tetrametrina Permetrina O-diclorobenceno, 20% Cipermetrina Tetraclorvinfós Diclorvós Fenitrotión Diacinón Clorpirifós Trihalometrina Naftaleno 98% Raticidas Brodifacouma, 0.05% Difetiona Indandiona Otros Etilenglicol, 10% Esmaltes Acetona Naftenato de cobre 20% Propano Metilbutil Cetona 1.9% Acido bórico Propilacohol Butil etil éter Aguarrás, queroseno, laca-thinner Creosota Acido Salicílico 2% Fenol Entre los productos insecticidas comerciados para uso local por las fumigadoras en el Distrito de Panamá están:
Piretrinas Cipermetrina 2.6% Decis Resmetrina 0.2% K. Othrine 2.5% Deltametrina DDVP Sumitión(Fenitrotión 50%) Diacinón 30% Clorpirifós 6% Solfac Dedevap Basudin Malatión Diacap Dursban 8. SUSTANCIAS QUÍMICAS DE USO EN SALUD PÚBLICA. La aplicación de insecticidas constituye, junto al saneamiento y otros medios, una medida importante orientada a interrumpir la transmisión de enfermedades en el país, mediante el control de vectores. Los programas de control y prevención de enfermedades a través de vectores como el Aedes Aegypti, ratas y otros, han usado de forma importante productos químicos. Hasta 1962 se empleó dieldrina, luego se usó DDT hasta mediados de 1980. Propoxur y fenitrotión fueron usados hasta el pasado cercano, el último, aplicado en ciclos trimestrales con una cobertura de 80-86%, y actualmente, en ciudad de Panamá se utiliza la deltametrina al 0.27%. El programa lleva a cabo nebulizaciones espaciales y rociado residencial intradomiciliar (el último, usualmente en áreas rurales que incluye aplicaciones de fenitrotión) con piretroides. La nebulización espacial se realiza 4h/d durante días x 5 semanas, luego se lleva a cabo un monitoreo de seguimiento hasta inicio de la aplicación siguiente. Normalmente se hacen dos ciclos de nebulizaciones espaciales por año/área, es decir se hace un total de 50 nebulizaciones espaciales en un área al año. A nivel de la ciudad de Panamá, la deltametrina es aplicada al 0.09% en aceite con bombas de ultra bajo volumen con descarga de 12 1/h; se labora con un aproximado de 50 aplicadores. A nivel nacional operan 400 aplicadores, de los cuales 135 han recibido capacitación de 40 horas en el manejo de riesgos de los plaguicidas de empleo en salud pública. Dos intoxicados se presentaron por deficiencia en la protección durante el manejo de fenitrotión, en el pasado cercano. El MINSA obtiene los productos químicos para el departamento de Control de Vectores y Zoonosis mediante compras anuales o a través de donaciones a granel en envases de 25-200 Kg. Las sustancias que se emplean en el presente son como indicado antes la deltametrina líquida y el temefós granulado. El programa mantiene un almacén de insecticidas en el Depósito Central ubicado en Bejuco, de donde los insecticidas son distribuidos a las diferentes áreas geográficas del país, según la demanda y la programación trimestral o semestral. El empleo de productos químicos peligrosos, especificamente de insecticidas en la salud pública ha generado remantes y residuos de sustancias almacenadas durante largo tiempo y con una eficacia no garantizada. Se trata de un total estimado de 26 toneladas de material peligroso consistente de malatión líquido(95%, 58%, 50%): 16.4 toneladas; DDT(10% sólido/polvo): 6.0 toneladas; vapona/Shelltox líquido con diclorometano : 2.4 toneladas; B. thuringiensis(BT)/Vectobac(sólido): 1 tonelada; temefós/Abate 4E (43% líquido): 0.3 tonelada y lindano (sólido): 0.15 tonelada. Se hace recomendable para el MINSA definir sobre el futuro de ese material, especialmente en lo que se refiere al malatión, a la vapona, al temefós y al BT, los cuales no parecen ser de utilidad en el futuro cercano para el programa; además para estos se tienen alternativas similares disponibles y los mismos causan molestias de olores (malatión). El DDT y el lindano no parecen ser molestos en la forma como están empacados; además, dado el hecho que existe espacio suficiente en el Depósito y que se trata de sustancias cuya producción está reduciéndose y las mismas fueron de gran utilidad en el programa por su efecto, se hace necesario valorar con presición el costo-beneficio que significará la eliminación y/o el manejo en almacén de los mismos. 9. PRODUCTOS QUÍMICOS QUE EMPLEA EL SERVICIO DE
CONTROL DE PLAGAS EN INTERIORES Los servicios de fumigación son ofrecidos por las empresas fumigadoras o de control de plagas. Los organismos no deseados que controlan son las cucarachas, murciélagos, roedores, garrapatas, pulgas, polillas, comején, chinches, hormigas, moscas, arrieras, mosquitos, arañas. El servicio se hace en los niveles residenciales, comerciales e industriales, en estructuras, vehículos, animales/mascotas, jardines/patios, plantas procesadoras de alimento y entidades públicas como hospitales, hoteles, escuelas, oficinas, restaurantes, etc. La fumigación está regulada mediante normas del MINSA y municipales. El Decreto No.20 del 5 de octubre de 1981, "por el cual se dictan medidas sobre la fumigación en el distrito de Panamá", establece la periodicidad de fumigación en establecimientos comerciales y públicos en 2 y 3 meses. En el Municipio de Panamá existen 66 fumigadoras inscritas. Esta actividad utiliza productos químicos peligrosos como lo son los insecticidas, los raticidas, los protectores de madera y otros productos. Las empresas dan el servicio a domicilios, al comercio, a la industria y a entidades públicas como hospitales y escuelas. Se emplean 12 insecticidas de tipo piretrinas, piretroides, fosforados y carbamatos, los cuales están formulados para ese fin; se obtienen de las ventas de agroquímicos, veterinarias y ferreterías. La concentración de los productos es de 2.5-50%. Dentro de las sustancias usadas por los controladores de plagas en los diversos lugares están:
10. PRODUCTOS QUÍMICOS QUE SE USAN EN JARDINES, EXTERIOR/INTERIOR DE DOMICILIOS. En las viviendas se tienen plantas y mascotas que pueden ser afectadas por insectos y ácaros o que requieren de nutrimientos (p.e. fertilizantes). Dentro del grupo de productos químicos para empleo en el interior y/o exterior de los domicilios están los insecticidas siguientes:
Se trata de sustancias en su mayoría del tipo fosforado de toxicidad media alta. Estos son aplicados por los servicios de controladoras de plagas y/o por los servicios de jardinerías; además de ser aplicados por los propietarios mismos de las viviendas o de sus empleados. Referente a las sustancias de uso para el control de ácaros y garrapatas en mascotas, se usan tetraclorvinfós 15%, naled 15%, piretrinas 0.2%, permetrina 0.1%, clorofenvinfós 30%, amitraz 3%, cumafós 1%, fenotrina 0.3% y cipermetrina. 11. DESECHOS PELIGROSOS EN LOS DOMICILIOS. Los residuos peligrosos generados en el distrito de Panamá son del orden de 15,883 toneladas/año, según estimación reciente (año 1999). Los residuos peligrosos consisten fundamentalmente en aceites usados, ácidos y álcalis, disolventes orgánicos, envases o contenedores contaminados, pinturas y tintas, y plaguicidas. El patrón de consumo de sustancias peligrosas, incluyendo el consumo en el sector doméstico influirá de manera importante en problemas futuros por los desechos peligrosos generados. Dada la realidad que el consumo está en creciente aumento, es fácil esperar que surjan problemas por desechos peligrosos en un tiempo no muy lejano, si no se adoptan las medidas y los programas necesarios para contrarrestar sus efectos potenciales. En el nivel domiciliar, la generación de residuos peligrosos por el uso de plaguicidas consiste en envases de metal o plástico duro, contaminados que contenían aerosoles y/o líquidos. Estos envases contaminados representan un estimado de 950,716 unidades de 0.3-1 l de metal y/o plástico duro. Además, las bolsas contaminadas de plástico suave representan una importancia en cuanto a residuos peligrosos. Aunado a estos desechos, los envases residuales de otros productos químicos de uso común y frecuente en los domicilios son relevantes; del patrón de consumo domiciliar con un aproximado de 7 envases de plástico duro/mes se puede estimar una cantidad de 25-30 millones de unidades de envases contamidados con productos químicos que se generan en los hogares del distrito de Panamá.(Cuadro No. 7)
ESTIMADO DE DESECHOS PELIGROSOS GENERADOS POR EL USO DE PLAGUICIDAS EN LOS DOMICILIOS DEL DISTRITO DE PANAMÁ.
12. INTOXICACIONES Estudios realizados sobre las intoxicaciones registradas en los hospitales desde 1974-1993 indican que la principal causa de intoxicaciones en ciudad de Panamá han sido las sustancias de uso en las viviendas. Así, en 1993 se registraron 136/280 (48.6%) casos, de los cuales ocurrieron en la niñez el 84.5%; en el período de 1977-1980 de 311 casos ocurridos, 167 (53.4%) fueron causados por productos de uso en las casas y en el período de 1974-1975 se dieron 155/683 casos (22.7%), de los cuales el 98.7% se dio en menores de edad. Los accidentes representaron la principal causa de todos los casos de intoxicación; de ello, el 87.1% de los casos ocurridos en 1993. Las sustancias causantes de las intoxicaciones para el total de los casos registrados de 1,258 fueron principalmente:
Otras sustancias fueron fumigantes, gas de cocina, aceites de motor y tinte. Sobresalen productos como queroseno y aguarrás, Baygón, malatión lejía, amonia, ácido muriático, lisol, ácido salicílico, y naftaleno. (ver cuadro No.8 )
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
