Indice general

Introducción

El presente documento esta dirigido fundamentalmente a los alcaldes, gerentes de las empresas de aseo, ONG's, y a aquellas personas e instituciones involucradas en el manejo de los residuos sólidos o que estan interesadas en trabajar en este campo.

Esta propuesta es una alternativa factible para atender los problemas de manejo de residuos en areas periurbanas o marginales con gran densidad poblacional, de dificil acceso y frecuentemente desatendidas por el servicio convencional. Este sistema puede aplicarse tambien en poblaciones intermedias adaptando los diferentes requerimientos a la realidad especifica de cada lugar. El objetivo es dar a conocer una alternativa técnicamente viable y económicamente sostenible para el servicio de aseo en estas zonas, utilizando métodos no convencionales que implican el uso intensivo de mano de obra local.

Unidades integrales de aseo

Se propone la creación y operación de unidades integrales de aseo (UIA), las cuales seran responsables del servicio de recolección, transferencia y transporte de los residuos sólidos en las zonas de dificil acceso o no atendidas por el sistema convencional de limpieza publica.

Para que estas UIA se constituyan en una alternativa viable, la propuesta ha tomado en cuenta aspectos organizacionales, técnicos, financieros y administrativos, considerando los factores físicos, logisticos y poblacionales de la localidad a atender.

Servicio de recolección con carrito manual

• Aspectos Técnicos

  Estas UIA deberan utilizar equipos de tecnología apropiada y de bajo costo, los cuales variaran segun los diferentes procesos de operación a realizar, por ejemplo:

  Recolección: Triciclos u otro equipo de tracción animal o humana. Transferencia: Carromatos, carretas u otros. Transporte: Unidades moviles capaces de halar la unidad de transferencia hasta un relleno sanitario convencional.

• Aspectos organizacionales

  La organización juridica que se propone es la asociación de microempresarios, cooperativas o empresas asociativas organizadas por las propias asociaciones comunitarias, por las juntas vecinales o por las municipalidades.

  Entre el gobierno local, la organización vecinal y los microempresarios se firmaran convenios, acuerdos o contratos que regulen la manera como se administrara el servicio de aseo. De esta manera, se permitira la creación de empleos remunerados y permanentes en favor de los pobladores y la propia comunidad.

  CARACTERISTICAS DE UNA UNIDAD INTEGRAL DE ASEO

  

  SISTEMA DE FINANCIAMIENTO

  

  (1) Familias que abonan la tarifa por aseo directamente al municipio via tarifa electrica, de agua u otro medio
  (2) Familias que no abonan al municipio la tarifa por aseo debido a carecer de los servicios de luz, agua., o por otras razones

  
  

• Aspectos Financieros:

  A fin de que las UIA sean autónomas, este modelo sugiere la solicitud de créditos, de carácter retornable, a las instituciones financieras de desarrollo nacional o a las agencias de cooperación internacional, a fin de proveer el soporte economico necesario para los periodos de organización y puesta en marcha de las microempresas. Este crédito alimentara un fondo rotatorio que ademas de asegurar la factibilidad de la UIA, posibilite la creación de otras con el fin de extender esta solución a un mayor número de la población.

  El monto del crédito asignado a cada UIA deberá permitir el funcionamiento de un número n de microempresas, más una unidad o taller de mantenimiento que asegure la operación ininterrumpida del servicio de recolección. Esta UIA debera cubrir el servicio de limpieza por lo menos para x familias y debera ser capaz de amortizar el crédito dentro de los plazos acordados, generando ingresos para cubrir salarios y tener un margen de ganancia adicional para el microempresario.

  Para distribuir equilibradamente los costos, las microempresas deberan compartir una unidad de transferencia (carreta o carromato) y un tractor para el transporte de los residuos al relleno sanitario.

  

• Aspectos Administrativos:

  A fin de garantizar la confiabilidad del sistema y el cumplimiento de las obligaciones por los diferentes entes comprometidos (municipio, microempresa, asociación o junta vecinal), las UIA se administrarán por convenios. Estos estipularan que los fondos obtenidos por créditos, pago de tarifa de aseo, u otros, lleguen al fondo rotatorio para financiar el capital inicial total (fijo y operativo) que permitira el arranque de las microempresas y el cumplimiento del crédito dentro de los plazos y condiciones establecidos.

  De acuerdo con las bases mencionadas, la UIA propuesta en este modelo, deberá estar conformada por tres microempresas encargadas de la recolección y una microempresa (taller) a cargo del mantenimiento.

  Cada microempresa de recolección estara formada por 12 trabajadores y deberá contar con seis triciclos, herramientas tales como escobas, palas, rastrillos, trinches e implementos de protección personal (uniformes, guantes, mascarillas, botas de jebe).

  El taller de mantenimiento estara integrado por seis trabajadores con el equipo correspondiente.

Antecedentes

Entre las experiencias que merecen reseñarse, estan la del Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) en una zona del distrito de Ate-Vitarte en la ciudad de Lima, Perú, difundida por CEPIS (1), la del Instituto Perúano de Economía Social (IPES) en los distritos de Villa El Salvador y El Agustino (2), la de Colombia en el Municipio de Cucuta (Los Patios) (3), la de Guatemala (Villa del Rosario) y la de Bolivia (El Alto, Cochabamba). Todas han obtenido buenos resultados en terminos técnicos y organizacionales.

Objetivos

• Lograr la participación activa de la comunidad en la solución del problema de limpieza publica y en la supervisión del servicio prestado.
• Fortalecer estrategias para la organización del servicio mediante la participación de asociaciones locales.
• Reducir costos empleando tecnología simple y mano de obra intensiva.
• Generar fuentes de empleo productivo y permanente en favor de la propia comunidad a ser atendida.

Costos

El capital inicial del fondo rotatorio deberá cubrir los costos de inversión (capital fijo) y los costos de operación (capital variable) correspondientes a los dos primeros meses. En el siguiente cuadro se presentan dos ejemplos de costos de inversión y operación. El primero para la formación de una microempresa de recolección, en el caso de atender poblaciones pequeñas o medianas, y el segundo para una UIA, en el caso de grandes conglomerados urbanos. En el primer ejemplo no se justifica la creación de un taller de mantenimiento, recomendándose contratar este servicio con terceros. Del mismo modo, el transporte de los residuos al relleno sanitario debera estar a cargo del municipio respectivo.

Carrito para recolección manual de basura. Obsérvese la compuerta levantada para la descarga

Sistema de financiamiento

Como ejemplo, se presenta un caso que incluye aspectos de financiamiento, tipos de fondos, amortización y recuperación de cartera. Este ejemplo debera ajustarse en cada caso a las condiciones reales del crédito del mercado de financiamiento o a las condiciones de la cooperación.

CONDICIONES DEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO Y ALTERNATIVAS PROPUESTAS

En el modelo propuesto el plazo del crédito que el organismo financiero o de cooperación otorga a la entidad local es de 10 años, con una tasa de interés de 6% anual a rebatir (tasa promocional), mientras que el plazo del crédito que la entidad local otorga a cada unidad integral de aseo es de 3 años, con una tasa de interés de 18% anual a rebatir (tasa promedio de mercado de capitales que puede variar según las condiciones). Esta diferencia en los plazos de amortización y las tasas de interés permiten la creación de un fondo rotatorio adicional cuyo objetivo sera la creación de nuevas UIA. Tomando en cuenta las condiciones normales de recuperación efectiva de un crédito, se ha considerado un indice de pago de la deuda de 89% por cada unidad integral de aseo. Esto significa que el 11% del crédito que constituye deuda de dificil cobro, deberá ser cubierto por el fondo rotatorio u otra fuente de financiamiento.

SISTEMAS ALTERNATIVOS PARA LAS UNIDADES INTEGRALES DE ASEO

(*) Incluye salarios, prestaciones sociales, costos operacionales y de amortización, capital fijo y costos financieros.

Para la generación de ingresos, cada unidad integral de aseo establece un vínculo jurídico con el municipio para obtener la autorización de cobranza directa a los usuarios del servicio, o una participación en la tarifa de aseo que el municipio recibe directamente de los abonados al servicio. En todo caso, este cobro debera estar relacionado con la capacidad (en toneladas) de recolección de cada UIA.

Estos ingresos permitiran a cada unidad integral de aseo cubrir sus costos operativos, amortizar el crédito y adicionalmente obtener una rentabilidad que podra ser asumida como ganancia o ser reinvertida.

El numero de UIA dependerá de las necesidades de cada población. En el cuadro de la pagina anterior se proponen tres sistemas (creación de 1, 3 y 6 UIA) y se presentan las características de cada alternativa.

BENEFICIOS DEL FONDO ROTATORIO

El cuadro de Beneficios del Fondo Rotatorio muestra el número de nuevas unidades integrales de aseo que genera cada alternativa. Se puede apreciar que al fin del décimo año la alternativa 2 permite la creación de 3 UIA, lo que representa un crecimiento de 100%; y la alternativa 3 permite la creación de 6 UIA con un crecimiento de 150%. En el caso de constituir una sola UIA el fondo rotatorio generado no es suficiente para crear otra UIA. (Ver ilus 7:Benef.WP)

sistema de operación

El sistema de operación comprende dos fases. La primera (A) corresponde al periodo de arranque; la segunda fase (B) al periodo de funcionamiento pleno. El diagrama de flujo que se presenta a continuación muestra la secuencia que se debe seguir en ambas fases.

SISTEMA DE OPERACION

Debido a que la dirección de la unidad integral de aseo debe estar a cargo de los propios asociados, estos deberan recibir capacitación en gestion empresarial (aspectos organizativos, administrativos, financieros, relaciones humanas), manejo de residuos (rutas, recolección, transferencia, transporte, disposición final, reciclaje), y en salud y saneamiento basico.

El período de funcionamiento pleno, luego de la capacitación respectiva y del establecimiento de rutas, comprende las operaciones rutinarias de recolección, transferencia, transporte al relleno sanitario y mantenimiento de unidades.

Costos comparativos

Esta tabla muestra los costos de recolección para los sistemas convencional y no convencional.

COSTOS DE RECOLECCION

Conclusiones

• De acuerdo con las alternativas B y C propuestas en el item 6, con EUA$163 963 se genera una capacidad de recolección de 81 t/dia creando 126 puestos de trabajo, y con EUA$327 906 la capacidad de recolección es de 162 t/dia, generando 252 puestos de trabajo. La población atendida es de 270 000 y 540 000 habitantes respectivamente.
• Los recursos provenientes de la operación del fondo rotatorio serviran para generar nuevas UIA. Su efecto multiplicador dependera de los volumenes de capital (créditos, donaciones y otros) ingresados al mismo.
• Las UIA son solo un complemento al sistema convencional de aseo urbano, sin pretender sustituirlo.
• Los costos de inversión y operación del sistema no convencional son considerablemente menores a los métodos convencionales (compactador, camión baranda, volquete).

Bibliografía