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Lic. Carlos Vergara
Marzo 1996
La
ciudad de Tacna Objetivos
Estrategias
Componentes
básicos Resultados
esperados Programaciàn
basica Organización
para la ejecución del proyecto Beneficios
Riesgos
Las localidades urbanas del Perú, aún la capital, tienen graves dificultades para el manejo de sus problemas ambientales, lo cual se agudiza a medida que aumenta la concentración urbana. Ello afecta negativamente la calidad de vida de las ciudades y la salud de sus pobladores. A través del Proyecto para Gerenciamiento Integrado de las Acciones de Ambiente y Salud en la Ciudad de Tacna, Perú, el CEPIS plantea la creación de mecanismos y metodologías de gerenciamiento que permitan resolver esos problemas. Un requisito indispensable para la realización del proyecto es contar con autoridades dispuestas a buscar soluciones y a implementarlas para que sirvan de modelo a las demás localidades.
Se ha seleccionado la localidad de Tacna por el interés que han demostrado sus autoridades y la población organizada para manejar de manera integrada y autosustentable los problemas de ambiente y salud, y porque se le considera una ciudad representativa de tamaño medio. Con el proyecto se haría un diagnóstico de la situación y se propondrían e implementarían soluciones.
Terminado el proyecto, la ciudad de Tacna habría adquirido la capacidad de gerenciar sus problemas de ambiente y salud, y tendría esos problemas resueltos o en vías de solución. Se habrían creado asimismo condiciones para divulgar la experiencia en el Perú y en otros países de la Región.
Este proyecto se está trabajando también con la Representación de la OPS/OMS en Chile para que promueva un proyecto si- milar en la ciudad limítrofe de Arica.
La ciudad de Tacna, capital del departamento del mismo nombre, está situada en la Región José Carlos Mariátegui al Sur del Perú. Tiene estrechos vínculos con Arica, ciudad chilena, de la que dista alrededor de 80 kilómetros y con la que se conecta por carretera y ferrocarril. El intercambio comercial entre ambas ciudades es intenso, ya que Arica es el puerto natural de Tacna.
La ciudad se encuentra a 560 metros de altitud en el fértil valle del río Caplina. Tiene 174.300 habitantes según el censo de 1993 y una tasa de crecimiento promedio de 4,87%, principalmente por la intensa migración de las áreas andinas a la ciudad.
Además de sus relaciones comerciales con Arica, Tacna también mantiene un intenso comercio con Bolivia. En los últimos años se ha constituido en una zona de libre comercio, lo que ha creado condiciones para el desarrollo de su parque industrial, el turismo y el comercio con el resto del país.
Caracterizar los problemas ambientales y de salud y proponer alternativas de solución.
Desarrollar hasta el nivel de ejecución las alternativas escogidas, gestionar su financiamiento e implementarlas.
Divulgar la experiencia de Tacna en el país y en la Región de América Latina y el Caribe.
Se crearán mecanismos de participación de la población para que las autoridades y los sectores representativos de la población puedan conocer y decidir sobre los problemas existentes, las prioridades y los enfoques para resolverlos.
Se plantearán soluciones sustentables para los problemas de ambiente y salud; se promoverá el uso de tecnología compatible con la realidad, cultura y capacidad de pago de los vecinos de Tacna.
Se buscará la solución gradual de los problemas del ambiente y de la salud, comenzando con los de mayor incidencia en el desarrollo económico de la ciudad, dado que el crecimiento económico generará ingresos para la población y esto permitirá enfrentar los otros problemas de ambiente y salud.
Al estructurar y desarrollar el proyecto se tendrá en mente su proyección nacional y regional, ya que los resultados que se obtengan constituirán un ejemplo para otras ciudades con problemas semejantes.
Con las actividades que desarrolle el proyecto se procurará generar cambios de conducta para que la población adopte estilos de vida viables y sustentables que hagan de Tacna una ciudad saludable.
Las actividades que desarrolle el proyecto deberán ser compatibles con los planteamientos del Plan de Emergencia Sur- Regional de Corto Plazo: Tacna, "Plan Bolognesi", preparado por el Concejo Provincial de Tacna.
El proyecto tendrá los siguientes componentes básicos:
Medio físico-biológico
Comprenderá las acciones relacionadas con el medio físico- biológico para mejorar la salud ambiental y la salud de las personas. Incluirá:
Medio socio-económico
Comprenderá las acciones socio-económicas de mejoramiento de la salud ambiental y de la salud de las personas, lo que incluirá:
Gerenciamiento ambiental y de salud Comprenderá el desarrollo de la capacidad de manejar adecuadamente sus problemas de ambiente y salud. Incluirá:
El proyecto deberá lograr los siguientes resultados:
La ciudad de Tacna contará con un plan estratégico para el mejoramiento de la gestión ambiental y la salud urbanas. Ese Plan será producto del diagnóstico que se efectúe y en él se caracterizarán los problemas identificados y se plantearán las estrategias para resolverlos. El conjunto de proyectos que comprenderá el Plan incluirá los perfiles de esos proyectos.
Los perfiles de los proyectos se habrán desarrollado hasta el nivel de ejecución y tendrán definidos sus esquemas de financiamiento.
Se habrá iniciado la implementación de los proyectos con financiamiento asegurado y las gestiones para obtener el finan- ciamiento de los proyectos restantes.
Se habrá divulgado la experiencia de Tacna en el país y en la Región. Para el efecto, se irá compendiando información escrita y gráfica sobre el desarrollo del proyecto, la que se utilizará en la edición de publicaciones y videos.
Para la consecución de los resultados del proyecto se realizarán las siguientes actividades básicas:
En el
Para la ejecución del proyecto se constituirá en la ciudad de Tacna una organización con tres niveles:
Nivel directivo
Constituido por un Comité de Ambiente y Salud, presidido por el Alcalde, e integrado por las autoridades municipales y otras autoridades locales, empresarios y representantes de la sociedad organizada en general. Será responsable de la coordinación y conducción general del proyecto.
Nivel de apoyo
Constituido por un equipo técnico mínimo que el Municipio establecerá para apoyar al nivel directivo en la coordinación y conducción del proyecto. Formarán parte de él los profesionales que el Municipio y la OPS/OMS asignen al proyecto. El equipo tendrá un coordinador por parte de la Municipalidad y un coordinador por parte de la OPS/OMS, quienes actuarán como secretaría técnica del Comité de Ambiente y Salud.
Nivel ejecutor
Constituido por los grupos de trabajo que se formen para llevar a cabo cada uno de los proyectos del Plan. A cada grupo de trabajo se incorporarán los técnicos y representantes de la sociedad organizada que participen de la ejecución del Proyecto. Cada equipo tendrá un coordinador responsable de la programación y correcta implementación del correspondiente proyecto.
El personal de la Oficina Central de la OPS/OMS, de sus Centros y de otros programas, así como de la AECI que participase del proyecto, se incorporará a la organización indicada. Ocurrirá lo mismo con el personal de las dependencias del Gobierno Central y Local que participen en dicho proyecto. En el
cuadro 1 se presenta un esquema de esta organización.El proyecto traerá un beneficio inmediato a la ciudad de Tacna, cuyas condiciones ambientales y de salud mejorarán y, consecuentemente, su calidad de vida y la productividad de sus habitantes. Se fortalecerá también la capacidad de la sociedad organizada para enfrentar sus problemas comunales y se contribuirá a su desarrollo económico. Esto último porque se crearán mejores condiciones para el turismo, reglas más claras para la inversión en la industria, condiciones para un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos, inclusive de las aguas residuales y de los recursos naturales en general. El ejemplo del caso de Tacna tendrá un beneficio mediato con un impacto que podría ser muy grande en el país y en la Región.
El proyecto requerirá el apoyo continuo de las autoridades municipales, especialmente del Alcalde.
El riesgo de que este apoyo se interrumpa podrá controlarse en la medida que los grupos sociales de Tacna se involucren en el proyecto y en la medida la población reciba sus beneficios y el proyecto adquiera fuerza propia.
El riesgo indicado podría minimizarse si antes de la iniciación del proyecto se celebra, conforme se propone en la programación, un convenio entre el Municipio de Tacna y la OPS/OMS, en el que las partes adquieren a nivel institucional el compromiso de realizar el proyecto.
Cuadro 1
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