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Lic. Carlos Vergara
Objetivos del plan estratégico Estratégias Componentes básicos Resultados esperados Programación Organización Costos y financiamiento Beneficios Riesgos La ciudad de Puno, capital del departamento del mismo nombre, está localizada en el sur del Perú a orillas del Lago Titicaca y tiene una población de 97.796 habitantes.
El Lago Titicaca se encuentra en la altiplanicie de Perú y Bolivia, a una altitud de 3.803 metros sobre el nivel del mar y tiene un área total de 8.167 km2 y El Lago presenta tres zonas: el lago grande con 6.311 km2 y una profundidad maxima de 281 m; el lago pequeño con 1.292 km2 y una profundidad máxima de 45 m; y la bahía de Puno con 564 km2 y una profundidad máxima de 30 m. Dentro de esta bahía se distingue la bahía interior del mismo nombre con 16 km2 , frente a la cual se encuentra la ciudad de Puno.
La escasa cobertura del servicio de alcantarillado y el inadecuado tratamiento de las aguas residuales de las ciudades de Juliaca y Puno han contribuido a la eutroficación de la bahía de Puno, ya que sus características morfológicas (cerrada, de flujo lento y poca profundidad) hacen que la capacidad de asimilar cargas contaminantes sea mínima.
La eutroficación es más evidente en la bahía interior, pues recibe las descargas de las aguas residuales de la ciudad de Puno y funciona como una gran laguna de estabilización. En esta bahía interior se detecta una transparencia menor de 0,5 m, alta concentración de nutrientes (nitrógeno y fósforo), sobresaturación de oxígeno en las capas superiores, ausencia de oxígeno a 1 m de profundidad, y presencia de Lemna o lenteja de agua, lo que indica una severa eutroficación.
La cobertura del servicio de alcantarillado en la ciudad de Puno es de sólo 51% y sus redes están deterioradas. Tiene una laguna de estabilización que trata 80% del volumen colectado, pero funciona deficientemente. Existen también tres plantas experimentales de tratamiento que utilizan totora para la remoción de materia orgánica y nutrientes, pero los volúmenes tratados no llegan a ser significativos. En la práctica, las aguas residuales se descargan sin tratamiento a través de 13 puntos de vertimiento a la bahía interior de Puno, lo que contribuye a su eutroficación.
Por otro lado, las excretas de las áreas no cubiertas por el servicio de alcantarillado y los residuos sólidos no dispuestos adecuadamente son arrastrados por las lluvias a la indicada bahía interior, convirtiéndose en un factor adicional de la eutroficación.
La falta de una gestión ambiental adecuada de la ciudad de Puno resulta ser el factor determinante de la contaminación de la bahía interior, lo que a mediano plazo representa un serio riesgo para la fuente de captación del servicio de agua potable de esa ciudad y la pérdida de los atractivos turísticos del Lago Titicaca.
Para superar esta situación se vienen realizando diversos esfuerzos e instituciones tales como el Gobierno de la Región José Carlos Mariátegui, el INADE, el INADUR, el PELT/Perú, la Universidad Nacional del Altiplano y EMSAPUNO, entre otras, continúan efectuando trabajos para descontaminar la bahía interior de Puno.
Con el propósito de coordinar mejor esos esfuerzos se ha constituido la Comisión de Mejoramiento Ambiental de la Ciudad de Puno y se ha decidido, a partir de una evaluación, preparar un plan estratégico para combatir la contaminación de dicha ciudad, concientes de que sin ese mejoramiento no ser posible la descontaminación de la bahía en referencia.
Contribuir a la preservación de las aguas y demás recursos naturales del Lago Titicaca.
Mejorar las condiciones ambientales de la ciudad de Puno para hacer posible la recuperación de su bahía interior y de su potencial turístico, lo que contribuir a elevar el nivel de la salud y calidad de vida de la población.
Desarrollar en la ciudad de Puno la capacidad de manejar sus problemas ambientales de manera integral y autosustentable.
Implementar proyectos que permitan la interrupción del actual proceso de contaminación de la bahía interior de Puno.
Ejecutar proyectos de recuperación de la bahía interior de Puno, una vez que se haya interrumpido el actual proceso de contaminación.
Incentivar proyectos que mejoren el medio socioeconómico de la ciudad de Puno.
Divulgar en las demás localidades de la cuenca del Lago Titicaca los resultados que se obtengan con la ejecución del Plan, así como establecer condiciones para que esa divulgación pueda hacerse a otros países de América Latina que tuvieran problemas semejantes.
Se planteará la solución gradual de los problemas ambientales de la ciudad de Puno, comenzando con los que tengan mayor incidencia en la descontaminación de la bahía interior y en el desarrollo económico de la ciudad, pues el crecimiento económico generar ingresos y propiciar mejores condiciones para enfrentar los problemas ambientales restantes.
Se crearán mecanismos de participación en el desarrollo de los proyectos, de manera que tanto las autoridades como los sectores representativos de la población puedan conocer y decidir sobre los problemas existentes, las prioridades y los enfoques para resolverlos. Estos mecanismos de participación son fundamentales para la ejecución del Plan, ya que su éxito presupone un cambio profundo en los estilos de vida de la población.
Las soluciones que se planteen para los problemas ambientales buscarán la autosustentabilidad, es decir, deberán ser compatibles con la cultura y la capacidad de pago de los vecinos.
Para hacer viable la autosustentabilidad se promover el uso de tecnología adecuada a la realidad de la ciudad de Puno.
Al desarrollar los proyectos se tendrá en mente que lo que se haga en Puno podrá servir de modelo y motivación a las otras localidades de la cuenca del Lago Titicaca. De esta manera, la ejecución del Plan contribuir no sólo a la descontaminación de la bahía interior de Puno sino a la de todo el Lago Titicaca.
El Plan para el Mejoramiento Ambiental de la Ciudad de Puno tiene los siguientes componentes básicos:
Comprender los proyectos que harán factible la creación de la capacidad de gestión ambiental que se requiere para descontaminar la bahía interior. Los proyectos serán los siguientes:
Comprender los proyectos para interrumpir el actual proceso de contaminación de la bahía interior de Puno y serán los siguientes:
Comprender los proyectos para recuperar la bahía interior de Puno, después que se haya interrumpido el actual proceso de contaminación y serán los siguientes:
Comprender los proyectos para mejorar el medio socioeconómico de la ciudad de Puno; el proyecto inicial ser el siguiente:
Ordenamiento del comercio ambulatorio.
El Plan Estratégico para el Mejoramiento Ambiental de la Ciudad de Puno deber obtener los siguientes resultados:
Para la consecución de los resultados que se pretende obtener con el Plan de Mejoramiento Ambiental de la Ciudad de Puno, se realizarán las siguientes actividades básicas:
El
anexo I presenta el cronograma para las actividades.Para la ejecución del Plan se constituir en la ciudad de Puno una organización con tres niveles:
Estar constituido por la Comisión de Mejoramiento Ambiental de la ciudad de Puno que ser responsable de la coordinación y conducción general del Plan. A esa comisión se integrarán las autoridades regionales, municipales y otras autoridades locales, empresarios y representantes de la sociedad organizada en general. La Comisión estar presidida por el Alcalde.
Estar constituido por el PELT/Perú y apoyar al nivel directivo en la coordinación y conducción del Plan. Se incorporarán a este nivel de apoyo las agencias internacionales que brindan cooperación técnica para la ejecución del Plan, tales como la OPS/CEPIS, OEA, etc.
Estar constituido por los grupos de trabajo que se formen para llevar a cabo los proyectos del Plan y además por los técnicos y representantes de la sociedad organizada que participen de la ejecución de dichos proyectos. Cada grupo de trabajo tendrá un coordinador responsable de la programación y correcta implementación del proyecto.
El
anexo II presenta el esquema de esta organización.Se asume que, inicialmente, las actividades de este Plan podrán ser ejecutadas con los recursos institucionales existentes en la ciudad de Puno. Cuando se desarrollen los perfiles de los proyectos se podrá tener una primera aproximación de la inversión que habría que realizar y de su factibilidad financiera.
De acuerdo con las prioridades que se establezcan se irán desarrollando los proyectos y precisándose sus costos así como los esquemas de financiamiento.
El principal beneficio que producir la ejecución de este Plan, será la recuperación de la bahía interior de Puno. Ello incrementará el flujo de turistas que visitan la ciudad y consecuentemente los ingresos de su población.
Por otro lado, la mayor limpieza de la ciudad y el mejoramiento de sus servicios de saneamiento básico, elevar el bienestar y salud de la población, así como su productividad.
Finalmente, el éxito en la ejecución del Plan deberar inducir a que las demás poblaciones ribereñas del Lago Titicaca sigan el ejemplo de Puno y desarrollen acciones semejantes para preservar los recursos naturales de ese lago.
El mayor riesgo del Plan sería que se discontinuase el apoyo de las autoridades regionales y locales e inclusive del Gobierno Central, ya que la magnitud del esfuerzo que se debe realizar requiere el concurso de todos ellos y su acción consistente a lo largo del tiempo.
Otro riesgo que podría existir es la falta de cooperación de la población. No ser posible superar los actuales problemas ambientales si no hay un alto grado de compromiso de la población.
Para neutralizar estos riesgos se propone llevar adelante el Plan dentro del ordenamiento institucional que se plantea en este documento y propiciar un amplio diálogo con la población en un continuo proceso educativo que involucre a todos los niveles de la misma.
Por último, no debe perderse de vista que el nivel de desarrollo económico de la ciudad puede poner en riesgo los propósitos del Plan. Una población empobrecida, con necesidades urgentes de supervivencia, difícilmente ser permeable a los mensajes de preservación de su hábitat.
Por ese motivo, el Plan considera como una de sus estrategias el ir atacando los problemas gradualmente, priorizando los proyectos que tengan mayor incidencia en el desarrollo económico de la ciudad y, consecuentemente, en el nivel de ingresos de su población.
Anexo I
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