AGUA

Editorial

El área rural necesita servicios de saneamiento sostenibles

En el Perú se han realizado esfuerzos muy importantes para dotar de servicios de agua y saneamiento a las comunidades rurales. Sólo en los últimos años, el Fondo Nacional de Compensación de Desarrollo Social (FON CODES) y el Ministerio de Salud (MINSA) han invertido más de 250 millones de dólares para ampliar las coberturas. Sin embargo, cerca de cinco millones de peruanos en el área rural de la costa, sierra y selva carecen aún de estos servicios.

Pero ahora el reto no consiste sólo en incrementar coberturas, sino, además, en dotar de servicios sostenibles a dichas poblaciones. Para ello es indispensable definir una estrategia nacional de saneamiento básico rural y crear un marco legal e institucional claro y consistente que promueva inversiones sostenibles.

La descentralización del Estado cumple un papel muy importante en este esfuerzo, especialmente cuando propicia la toma de decisiones desde los niveles más cercanos a la comunidad y los gobiernos locales, condición básica para asegurar la sostenibilidad de los servicios.

Las EPS, las deudas al FONAVI y la Ley 27045

María Elena Bodero, Asesora Sectorial

El 15 de enero de 1999 se publicó la Ley 27045, denominada "Ley de extinción de las deudas de saneamiento de los usuarios y de regularización de las deudas de la Entidades Prestadoras de Servicios de saneamiento al FONAVI". Esta ley establece que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en representación del Estado, es el encargado de cobrar los saldos deudores de los préstamos otorgados por el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a las empresas prestadoras de servicios (EPS), así como las contribuciones reembolsables que se generan de la extinción de las deudas de los usuarios con el FONAVI por el financiamiento de obras distintas de las conexiones domiciliarias.

Los alcances de la Ley 27045

En diciembre pasado el Congreso de la República aprobó esta Ley, que exime a las personas naturales del pago por los préstamos que recibieron del FONAVI para ejecutar obras de saneamiento y de electrificación en el área urbana y rural.

Sin embargo, en los casos del saneamiento no se incluyeron los saldos que cada persona adeuda por la conexión domiciliaria.

A su vez, las EPS de propiedad de los municipios también habían recibido créditos del FONAVI para ejecutar obras de saneamiento; según la Ley, en esos casos la deuda será cobrada por el MEF mediante tres modalidades:

Al contado, en cuyo caso la deuda se reducirá en 50%.

Mediante la capitalización de la deuda. En esta modalidad la deuda se reducirá en 30%, e implica la emisión del correspondiente número de acciones.
En forma fraccionada, con tres meses de gracia y 24 de plazo para cancelarla, para lo cual la EPS deberá abonar, como
pago incial, 20% de su deuda.

Consecuencias de la Ley

Las 46 EPS municipales que existen en todo el país deben enfrentar un reto a su capacidad de gerencia, dado que tienen un plazo de 90 días para cumplir con la Ley 27045 y adoptar alguna de las tres modalidades mencionadas. De no haber el plazo de los 90 días, el MEF podrá solicitar ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) la reestructuración patrimonial de dichas empresas.

Si las EPS optan por la "capitalización", entonces "serán consideradas para todos sus efectos como Entidades Prestadoras Públicas, de conformidad con lo establecido por la Ley N° 26338".

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Huaral : reservorios rehabilitados

La Ley General de Saneamiento (26338) y su Reglamento establecen que las EPS pueden recibir contribuciones con carácter reembolsable para financiar las inversiones referidas a la expansión de los servicios de saneamiento. A la vez, establece que la devolución de esas contribuciones debe estar comprendida en los contratos que las EPS suscriben con los usuarios.

De esa manera, la devolución puede ser ejecutada mediante descuentos en las facturas del consumo, con bonos u otra modalidad acordada por las partes.

Así, pues, las EPS, mediante una evaluación de las normas relacionadas con las contribuciones reembolsables, pueden diseñar estrategias o alternativas para cumplir con la Ley 27045.

La reestructuración patrimonial

La reestructuración patrimonial de cualquier empresa está normada por leyes y reglamentos aplicables a la reestructuración económica y financiera, disolución, liquidación y quiebra de las empresas; así como por los mecanismos para la reprogramación global de las obligaciones adquiridas antes del estado de insolvencia.

El estado de insolvencia se define por la situación económica y financiera de una persona natural o jurídica que, independientemente de su actividad, sufre la pérdida de más de las dos terceras partes de su patrimonio o se encuentra impedida de afrontar temporal o definitivamente el pago de sus obligaciones.

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El concepto de patrimonio comprendido en estos casos se refiere a los bienes del activo, al capital social, las reservas legales, estatutarias y voluntarias, así como a las cuentas "Participación patrimonial del trabajo" y " Capital adicional ", los excedentes de revaluación de activos, las cuentas del patrimonio neto resultante del ajuste por inflación y las utilidades no distribuidas o retenidas.

De esta manera, antes de llegar al hipotético caso de que a alguna empresa se le deba aplicar la ley de reestructuración patrimonial, es necesario analizar las leyes, normas y reglamentos que permitan las salidas más adecuadas para cada empresa. Por ejemplo, en el caso de las accionies de las EPS municipales la Ley establece que son inembargables e inalienables, lo que supone que no pueden ser gravadas ni entregadas en prenda o garantía para ningún efecto, con lo cual se observa que la aplicación de la reciente Ley 27045 también tendría algunos obstáculos legales.

En conclusión, frente al nuevo reto de las EPS se pueden emprender las siguientes acciones:

	Realizar estudios sobre las normas legales que se relacionen con las deudas, el patrimonio, la reestructuración empresarial y otras qu involucren a las EPS municipales, y que, al mismo tiempo, cautelen o protejan los derechos de los usuarios.
	Llevar a cabo un análisis económico-financiero de la EPS con una proyección a 20 años.
	Elaborar propuestas alternativas para negociar con el MEF.

EPS y participación de la iniciativa privada

El Programa PROAGUA-GTZ organizó, en Chiclayo, un primer seminario para discutir las "Experiencias colombianas con la participación del sector privado en Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento". El evento se realizó el 18 y 19 de febrero, y contó con la asistencia del nuevo Viceministro de Infraestructura, ingeniero Jorge Su Huamán.

La presentación de los temas estuvo a cargo de Jorge Triana, presidente de ACODAL-Colombia; Luis Arboleda, Gerente del Programa de Modernización Empresarial Colombia, y Luis Albacete, gerente de "Aguas de Cartagena". Asistieron, además, representantes de EPS, la SUNASS, el PRONAP, la cooperación alemana, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial y algunos alcaldes.

El evento cumplió su objetivo de facilitar información e intercambiar experiencias sobre las ventajas, dificultades y desafíos que plantea la participación del sector privado en la operación del servicio de agua y saneamiento para las grandes y medianas ciudades, actividad que se está desarrollando ya en varias ciudades de Colombia.

Hubo consenso entre los asistentes respecto de que el Perú necesita normas claras y un marco institucional definido para promover la participación de la iniciativa privada en el sector. Además, se recomendó realizar eventos regionales para continuar evaluando estos temas.

ACODAL, Sr. Jorge Triana. em: acodal@colnodo.org.co
PROAGUA, Sr. Hans-Peter Schöner.em: Sde-central@proagua-gtz.org.pe

Comentario

La educación para la cultura del agua

Por: Luis Del Corral C., Asesor del PRES

Mejorar la cobertura de agua potable y alcantarillado al tiempo que se garantiza la sostenibilidad de las inversiones de estos sistemas, es una tarea ardua y difícil. Sin embargo, una de las estrategias de mayor impacto es complementar el servicio con un programa permanente de educación en salud e higiene dirigido a la población urbana y rural.

Los niveles de cobertura son bajos en todo el país:63% en agua y 47% en alcantarillado, con tasas aún más bajas en el área rural:33% con acceso al agua potable y sólo 7% con disposición de excretas.

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Hombres y mujeres participan en la construcción de los sistemas rurales

La población total del área rural que carece del servicio de agua es de más de cinco millones de habitantes. Para 1996, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) indica que del total de niños menores de cinco años en el Perú que enfermaron de diarrea, 89% se proveía de agua de pozo, río o camión, y que 70% carecía de servicios higiénicos en su vivienda.

La situación es mucho más dramática en el área rural, con tasas de mortalidad infantil que superan el 150/1000, es decir, tres veces más altas que el promedio urbano.

Esta situación se explica, entre otras razones, por el desconocimiento de la

población respecto de la importancia del uso del agua tratada para una buena salud, que, a su vez, se debe a la falta de difusión de mensajes que incidan en ello.

Por esta razón, en los próximos años las instituciones relacionadas con el sector deberían promover la difusión de mensajes directos y sencillos a través de los diferentes medios de comunicación.
Además, se podrían editar revistas y cartillas para distribuirlas en los centros escolares, centros comunales y comedores populares, con el objetivo de motivar la conciencia de la población y promover la demanda de estos servicios con absoluta conciencia y convicción de su derecho de acceder a un bien básico y fundamental.

Las políticas, procedimientos y mecanismos por establecer para esta difusión y/o capacitación deberán estar a cargo del entre rector del saneamiento, esto es, el Ministerio de la Presidencia (PRES), que debe coordinar las actividades que realizan los distintos organismos sectoriales y agencias de cooperación, así como las EPS y las organizaciones que administran los sistemas de agua en las comunidades rurales.

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Miles de pueblos rurales y comunidades se abastecen
de agua de esta manera

Dos serían los temas básicos por difundir: la calidad del agua y la sostenibilidad de los servicios, tratando aspectos como los siguientes:

	Agua, salud y vida.
	Fuentes de agua y su conservación.
	Sistemas de agua y disposición de excretas.
	Etapas de los proyectos y costos.
	Administración de los sistemas de agua y desague.
	El papel de las Juntas Administradoras en el área rural.
	El autocontrol, la micromedición y las tarifas para un servicio sostenible.
	La descentralización de los servicios y los gobiernos locales.

Si la población no tiene una conciencia clara sustentada en una cultura para la vida, e ignora la importancia del agua segura, difícilmente se podrá mejorar la calidad de vida, especialmente en el área rural.

Comentario

Cuatro lecciones en agua y saneamiento

Por: Ing. Marco Campos, CARE

¿ Qué hemos aprendido en veinticinco años? ¿Realmente creemos haber asimilado las lecciones que nos han dejado nuestros errores y las recomendaciones de los evaluadores?
Después de veinticinco años de trabajo con las comunidades, con los hombres y mujeres del área andina, de la costa y la selva, podemos decir que sí hemos aprendido algunas lecciones. Por lo menos, las cuatro siguientes:

Lección N° 1: No puede haber mejora sustancial en la salud de la población sin saneamiento.

Las familias campesinas no piden por lo general saneamiento: piden agua. Con el fin de lograr que instalen lo necesario para la apropiada disposición final de sus desechos (excretas, líquidos y sólidos) es necesario desarrollar una estrategia que las impulse a hacerlo; el agua es la palanca para tal cambio.

Si el saneamiento no se instala antes que el agua potable, las posibilidades de instalarlo exitosamente después de proveerles de agua son mínimas.

Lección N° 2: Los sistemas de agua potable deben diseñarse para que sean económicos y puedan ser mantenidos.

Un buen diseño hidráulico no es suficiente; es necesario que el sistema sea seguro, esto es, esté protegido del ingreso de insectos, batracios y otros; que cuente con el número mínimo y suficiente de válvulas del diámetro indispensable , y que el mínimo de cámaras necesarias puedan tener una limpieza con la regularidad requerida. Por ejemplo, no se deben instalar válvulas flotadoras de dimensiones mayores de 3/4", o tener cámaras sin desagüe.

Lección N° 3: No hay proyectos sostenibles de agua potable sin capacitación in situ para los adultos.

La capacitación ofrecida por profesionales de la educación para que los campesinos adultos puedan operar correctamente sus instalaciones de agua y saneamiento y brindarles mantenimiento oportuno, es clave para lograr la sostenibilidad. Dicha capacitación tiene que ser atractiva, breve, eficaz y eminentemente práctica, y debe obviar las barreras del analfabetismo.
La capacitación es debidamente asimilada si el campesino la recibe en su propio ambiente y no en entornos distintos (ciudades, concentraciones e instalaciones modernas, etcétera).

Lección N° 4: Los impactos deben ser medidos cuando el proyecto ha terminado y la agencia cooperante ha salido de la comunidad.

CARE realizó, en 1993, la evaluación de impacto que el proyecto ha tenido sobre la población beneficiaria, en términos de cambios fundamentales y sostenibles atribuibles al proyecto. Se eligieron 69 comunidades (4.574 familias) que se "graduaron" del Programa para participar en la evaluación de impacto, y se identificaron tres:

Impacto 1: Disponibilidad de un suministro regular de agua potable, mantenido por las Juntas Administradoras de Agua Potable.

Impacto 2: Cambios en la situación de la salud y mejora sostenida de las prácticas relacionadas con la higiene y salubridad básica.

Impacto 3: Las comunidades han aumentado su papel en la prevención y promoción de la salud.

SUM Canadá: Agua y saneamiento periurbano y rural

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Taller de SUM Canadá en Nazca

El proyecto de Servicio Universitario Mundial Canadá Perú (SUMC) trabaja desde 1982 con las instituciones del Estado y las poblaciones solicitantes generalmente en zonas periurbanas y rurales en ocho provincias, para facilitar la ejecución de obras de agua y saneamiento. Cuenta con el financiamiento de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI).

El trabajo de SUMC en agua y saneamiento está enfocado en dos áreas: la provisión de servicios básicos de agua y saneamiento, y el fortalecimiento institucional para la gestión de los servicios.

SUM Canadá ha logrado el mejoramiento y ampliación de la infraestructura de los servicios de agua potable y alcantarillado en Lima, Trujillo, Ica, Nazca y Huaral, con el apoyo de las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), organizaciones del gobierno central, embajadas y organizaciones no gubernamentales, beneficiando a más de 250,000 personas. Además, se ha mejorado la gestión comunitaria de los servicios de saneamiento rural para más de 2.000 familias en 34 pueblos en las provincias de Palpa y Nazca; se ha logrado el acceso a los servicios de agua potable y desagüe para 15.068 familias en más de 100 asentamientos humanos en las ciudades de Lima, Trujillo e Ica a través de apoyo con saneamiento legal, selección de tipo y nivel de servicio, diseño y aprobación de proyectos, financiamiento y aportes, organización comunitaria para la construcción y ejecución, inspección, recepción de obras y educación sanitaria.

El proyecto se encuentra en su quinta fase de financiamiento. Su presupuesto para 1999 es de aproximadamente 600.000 dólares de los EUA.

Dirección:
Av. Primavera 1477, Monterrico,
Lima 33, Perú.
Telefax: 435-9125 / 437-9441
Correo electrónico: SUMC@correo.dnet.com.pe

CARE, 28 años después

The Cooperative for American Relief Everywhere (CARE) es un organismo privado internacional que no persigue fines políticos, religiosos ni de lucro, y que se constituyó para ayudar a los pobres y marginados de los países en desarrollo a alcanzar mejores nivels de vida.
Con sede en Bruselas, tiene oficinas afiliadas en Alemania, Australia, Austria, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Italia, Japón y Noruega.

CARE vino al Perú por invitación del gobierno peruano a raíz del sismo de 1970, para brindar asistencia técnica de emergencia a los damnificados de Ancash y La Libertad. Por convenio, CARE permanece en el país brindando apoyo mediante la ejecución de proyectos en las áreas de agricultura y recursos naturales, salud y agua potable y pequeñas actividades económicas.

No atiende casos particulares, sino que se orienta a resolver problemas comunes a muchos grupos humanos.
Apoyándose siempre en la participación comunitaria, CARE impulsa un cambio fundamental y autosostenible en dichos grupos, cambio que debe ser replicable y atender de manera fundamental la protección del medio ambiente.

Actualmente CARE tiene trece sedes en el país y ejecuta más de 20 proyectos en áreas de pobreza localizadas en costa, sierra y selva. Uno de los proyectos es el de "Agua potable", saneamiento y salud comunitaria", que este año cumple sus bodas de plata.

Dirección:
Av. General Santa Cruz N° 659, Jesús María, Lima, Perú.
Apartado 11-0628
Tel: 431-7430 / 433-4781
Correo electrónico: tam@carepe.org.pe;campos@carepe.org.pe

Internacionales

The Hague, The Netherlands, IRC

April 12-30
For IRC course contact:
IRC training section
P.O. Box 93190, 2509 AD
The Hague, The Netherlands
Tel: +31 70 3068930
Fax: +31 70 3589964
e-mail: zepeda@irc.nl

Operations and Maintenance : Tools and Technologies to Protect Water Quality in the Distribution System

March 11, 1999
Organized by American Water Works Association
http://www.awwa.org/tande/eduframe.htm
Contact: Heide Burback
Tel: (303) 347-6208
e-mail: athburback@awwa.org

Minimizing the Risk from Cryptosporidium and other Waterborne Diseases

Paris, France, April 19-22
Organized by IWSA, IAWQ, IOA.
Further information: Edith Weitz, Compagnie Géneralé des Eaux
Fax: (33-1)424-6217
e-mail: edith.weitz@generale.des.eaux.net

WEFTEC Latin America'99 in conjunction with the 20th Brazilian Congress on Sanitary and Environmental Engineering Exhibition and Technical Conference

Riocentro Convention Center, Rio de Janeiro, Brazil
Exhibition dates: May 10-13.
Conference dates: May 10-14
For further information:
Tel: (1-800)666-0206 U.S. and Canada only; or (1-703)684-2452.
Fax: (1-703)684-2471
http://www.wef.org/docs/99latinam.html

Locales

Curso de Diseño, Evaluación, Operación y Mantenimiento de Plantas de Filtración Lenta

CEPIS, Lima, Perú, 8-11 de marzo de 1999.
El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) ha organizado un curso sobre los principales aspectos de las plantas de filtración lenta. Se tratarán asuntos teóricos y prácticos de los procesos y criterios para filtros lentos, diseño de prefiltros con grava, diseño de sistemas de desinfección, operación, mantenimiento y evaluación.
Información:
CEPIS
Los Pinos 259, Urb. Camacho, Lima 12, Perú.
Tel: 437-1077
Fax: 437-8289
e-mail: lvargas@cepis.ops-oms.org

Perú: Cronología del agua*

Área rural

25 de diciembre de 1998: Según FONCODES, hasta finales de 1998 ha financiado más de 30 mil proyectos (1991-1998) con una inversión superior a los 1.100 millones de dólares. Se calcula que en el área rural los servicios de salud aumentaron de 33 a 56%; la disponibilidad de agua potable, de 33 a 42,1% alcantarillado, de 2,8 a 6%; y energía eléctrica, de 25,8 a 29,2%.

29 de diciembre de 1998: Pobladores de los anexos de Otapara y Chocavento, en la provincia de Caravelí, a 438 km de Arequipa, han iniciado trabajo de rehabilitación de los sistemas de agua y desagüe destruidos por el terremoto de 1996. La Agencia Española de Cooperación Internacional aportará 115.000 dólares para dichas obras.

11 de enero de 1999: Colonos de Cantagallo, a 100 km de Pucallpa, ya tienen agua potable. El agua se obtiene de pozos Caison de 15 metros de profundidad al borde de la quebrada de Cantagallo. Se han instalado 14 piletas públicas y cuatro tanques de fibra de vidrio.
La dotación de agua para 50 familias de colonos tuvo un costo de 92 mil soles.

Área urbana

23 de diciembre de 1998: Parlamento aprobó por unanimidad la condonación de las deudas de los pobladores al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI). El pleno del Congreso de la República aprobó dos proyectos de ley que beneficiaron a los pobladores de menores recursos económicos, al condonar las deudas de los préstamos otorgados con recursos del FONAVI para las obras de saneamiento básico y electrificación en los asentamientos humanos y las zonas rurales del país. En las obras de saneamiento, la condonación no comprende los saldos deudores por concexiones domiciliarias, las que deberán ser canceladas por las familias.

14 de enero de 1999: En Arequipa cortan el servicio de agua potable a más de 70% de la población, debido a la limpieza del canal Zamacola, actividad que tomará un días completo.

14 de enero de 1999: Mediante comunicado, SEDAPAL informa que el retraso en temporadas de lluvias afecta el normal abastecimiento de agua. El servicio a la capital disminuirá en 20%, por lo cual se anuncia un plan de racionamiento por distritos.

18 de enero de 1999: Los desagües contaminan las aguas de la bahía de San Bartolo. Hasta julio del año pasado funcionaban dos tanques sépticos y de percolación que permitían la purificación del agua antes de que llegase al mar. " Es un crimen que el desagüe vaya a parar al mar de esa manera", denuncian los vecinos.

20 de enero de 1999: El PRONAP otorga la buena pro a la empresa SIGMA S.A. Contratistas Generales para rehabilitar de urgencia el saneamiento de la ciudad de Ica, afectada por el fenómeno El Niño. El monto total es de 1.325.000 nuevos soles.

21 de enero de 1999: La ciudad de Cerro de Pasco tiene sus principales calles anegadas debido a que la empresa Acuña y Peralta S.A., encargada de mejorar las redes de agua y saneamiento, ha paralizado sus actividades.

21 de enero de 1999: Pobladores de las urbanizaciones California, Los Cóndores, La Cantuta y los clubes campestres del IPSS y Los Cóndores, ubicados en Chosica, denuncian estar consumiendo agua contaminada. Su fuente es un canal de riego que recorre varios kilómetros y recibe contaminación de distintas fuentes. El abastecimiento del agua está a cargo de la Municipalidad de Chosica.

22 de enero de 1999: SEDAPAL envía a los medios de comunicación una memoria en la que informa que está realizando un conjunto de obras para mejorar la infraestructura. En 1998 los costos y gastos ascendían a 556 millones de nuevos soles, y los servicios de la deuda a 109 millones de nuevos soles.

(* Elaborada con las noticias periodísticas de los diarios El Comercio, La República y El Peruano)